《政府的權(quán)力：依法行使》教學(xué)設(shè)計(jì)
★新課標(biāo)要求
（一）知識(shí)目標(biāo)
1、識(shí)記依法行政的含義、任務(wù)及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目標(biāo)
1、 歸納分析政府依法行政的意義
2、 辨證的觀點(diǎn)看待政府權(quán)力。
（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
培養(yǎng)符合時(shí)代精神的法制觀念、正確地權(quán)力觀念。
★教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
政府依法行政
★教學(xué)方法
教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果。
★教學(xué)建議
本框題內(nèi)容涉及政府的行政活動(dòng)，在教學(xué)中要通過(guò)創(chuàng)設(shè)情景，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用調(diào)查方式等，感悟、體驗(yàn)、探究政府政治活動(dòng)的具體要求。
★教學(xué)過(guò)程
（一）引入新課
通過(guò)第三課的學(xué)習(xí)，我們了解到政府擔(dān)負(fù)著重要的職能，在國(guó)家的行政管理中有非常廣泛而重大的權(quán)力，涉及到國(guó)家的安危、社會(huì)的進(jìn)步、人民的幸福。作為政府如何去行使手中的權(quán)力，才能符合人民意愿，維護(hù)人民的根本利益呢？首要的一點(diǎn)就是要做到：依法行政。
第四課 我國(guó)政府受人民的監(jiān)督
第一框、政府的權(quán)力：依法行使
（二）進(jìn)行新課
一、公共權(quán)力 切莫濫用
（ 看書(shū)P43頁(yè),“兩組鏡頭”，回答課本問(wèn)題。）
1、政府權(quán)力是誰(shuí)賦予的？（人民）
2、說(shuō)一說(shuō)某些政府濫用權(quán)力會(huì)給國(guó)家、家庭、個(gè)人造成什么后果？
提示：濫用權(quán)力違背了為人民服務(wù)的宗旨，損害了人民群眾的利益和政府形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，給國(guó)家造成損失。同時(shí)也給家庭造成巨大的創(chuàng)傷，影響個(gè)人的前途，甚至許多人因此付出生命的代價(jià)。
所以，為了避免這些危害，政府及其工作人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。
二、政府依法行政
1、什么是依法行政？
依法行政就是要求各級(jí)政府及其公作人員，嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，依法處理各種行政事務(wù)。
2、為什么要依法行政？
教師提問(wèn)：結(jié)合我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)，思考我國(guó)政府為什么要堅(jiān)持依法行政？
學(xué)生活動(dòng)：積極思考并討論問(wèn)題
教師點(diǎn)評(píng)：
（1）依法行政的必要性
原因：①依法行政是我國(guó)政府性質(zhì)的要求。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。 憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
地位： ②依法行政是貫徹依法治國(guó)方略，提高行政管理水平的基本要求。
（2）依法行政的意義——“四個(gè)有利于”P(pán)44
○有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由——對(duì)人民
師：如果因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)沒(méi)有依法行政而侵犯公民的權(quán)利和自由的，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定要求賠償。
附：《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（幻燈片放映）
○有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威
○有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平——對(duì)政府自身建設(shè)
舉例：如在拆違這一問(wèn)題上，不能違法強(qiáng)制拆遷。
展示圖片：“歷史上最牛的釘子戶(hù)”
（重慶市的一個(gè)危舊房改造項(xiàng)目，從2004年開(kāi)始動(dòng)遷到2008年，工地的中央仍還矗立著一棟兩層的小樓，成了當(dāng)?shù)仡H為獨(dú)特的一種景象。）
師：這里我們不對(duì)該拆遷不該拆遷下結(jié)論，但有一點(diǎn)可以肯定的是，要拆遷肯定要依法，而且拆遷的方式也要合法。
○有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)——對(duì)國(guó)家民主法制建設(shè)
行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。行政權(quán)力的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。依法行政是建設(shè)法治政府，落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施大部分法律法規(guī)，政府必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。
師小結(jié)：也就是說(shuō)可以按照依法行政如何影響行為對(duì)象，行為主體和行為過(guò)程的作用這樣一個(gè)思路來(lái)進(jìn)行總結(jié)和記憶。
教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考做到依法行政對(duì)政府有何要求？
學(xué)生活動(dòng)：思考、討論并積極回答
3、怎樣做到依法行政（具體要求）
合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
合法行政——行政管理依法。某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行向農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿(mǎn)。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。該縣政府在實(shí)施行政管理過(guò)程中，沒(méi)有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權(quán)益、增加公民負(fù)擔(dān)的決定，是不法行政。
合理行政——行政管理公平、公正。許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進(jìn)行乞討，公安對(duì)不服從的乞丐者進(jìn)行罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。合理行政，政府實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。以上這種做法侵犯了公民的人身自由權(quán)，是不合理行政。
程序正當(dāng)——執(zhí)法遵循法定程序。
某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。該縣政府廣泛發(fā)布信息，公開(kāi)行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)，說(shuō)明該政府在執(zhí)法過(guò)程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。
高效便民——為民服務(wù)辦事效率高。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門(mén)都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國(guó)政府一直在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中統(tǒng)一辦理。這樣提高了辦事效率，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
誠(chéng)實(shí)守信——政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。2009年2月24日 中國(guó)赴歐采購(gòu)團(tuán)啟程，采購(gòu)金額達(dá)150億元，兌現(xiàn)了中國(guó)總理溫家寶在1月底至2月初訪(fǎng)問(wèn)歐洲四國(guó)和歐盟總部時(shí)作出“盡快派中國(guó)采購(gòu)團(tuán)赴歐洲”的承諾。這樣的政府才是誠(chéng)實(shí)守信的政府。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一——政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
2008年11月，為提高效能建設(shè)，我省就出臺(tái)了《關(guān)于違反改進(jìn)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)效能建設(shè)規(guī)定行為的責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)“省直機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，損害管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益”的四大類(lèi)26種行為作出責(zé)任追究規(guī)定。其中，在工作時(shí)間炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等行為，都將被追究相關(guān)責(zé)任，甚至可能被辭退?！皢?wèn)責(zé)制”去濁揚(yáng)清，切中時(shí)弊。環(huán)境好不好，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)是機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平
課堂探究： (P44)
1.有人說(shuō)，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。請(qǐng)你就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勀愕目捶ā?BR>2.對(duì)“城管執(zhí)法”進(jìn)行評(píng)論。
第1題提示：程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一的。只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第2題提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。
③做法三是在執(zhí)法過(guò)程中的不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段，給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，違背了“合理行政”的要求。
教師活動(dòng)：引導(dǎo)學(xué)生思考，做到依法行政，從政府本身來(lái)看，我國(guó)政府除了堅(jiān)持依法行政的具體要求外，還應(yīng)該怎么做？
依法行政目的就是要提高政府的依法行政水平，而政府提高依法行政水平也是有一些基本要求的。
4、政府提高依法行政水平的基本要求
第一，加強(qiáng)(行政)立法工作，提高(行政)立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；
依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員，嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法處理各種事務(wù)。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，是政府依法行政的前提和基礎(chǔ)。只有把政府的職權(quán)和責(zé)任義務(wù)依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，規(guī)范政府管理行為。
舉例：《中華人民共和國(guó)立法法》。
第二， 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；
行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民觀念，加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的能力。
舉例：《公務(wù)員法》。
第三，深化行政管理體制改革,努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
這是要求理順政府各職能部門(mén)的關(guān)系，依法明確各自職權(quán)，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范政府職能部門(mén)的權(quán)力行使程序，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，防止部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致互相推委、扯皮。
這是要求根據(jù)當(dāng)前行政管理體制存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，提高政府行政效率。
舉例：《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。
引導(dǎo)學(xué)生看漫畫(huà)《三拍干部》，導(dǎo)入“審慎行使權(quán)力 科學(xué)民主決策”
三、審慎行使權(quán)力 科學(xué)民主決策
1、審慎行使權(quán)力的過(guò)程包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。（審慎意味著程序合法、決策科學(xué)、監(jiān)督民主等）
2、政府實(shí)行民主決策的原則
①依照法律程序的原則
②少數(shù)服從多數(shù)的原則
③尊重少數(shù)的原則
師：建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，是推進(jìn)政府依法行政的重要舉措。 （見(jiàn)課本P45第一段第三四行）
（三）課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)
本節(jié)內(nèi)容主要講述了我國(guó)政府的依法行政原則，通過(guò)對(duì)依法行政的理解與把握，進(jìn)一步感受我們的政府是便民利民的政府，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。
（四）課堂鞏固
1、政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，這一要求從根本上說(shuō)就是要體現(xiàn) （ ）
A．對(duì)人民負(fù)責(zé)原則 B．從群眾中來(lái)到群眾中去
C．求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) D．依法行政 答案：A
2、各級(jí)政府部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，是因?yàn)?nbsp; （ ）
①依法行政關(guān)系人民利益 ②只要嚴(yán)格依法行政，就能消除腐敗
③這是依法治國(guó)方略的要求 ④這是依法治國(guó)方略的根本原因
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案：A
3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)要求政府及其公職人員深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈和不滿(mǎn)意的問(wèn)題。這表明（ ）
①為人民服務(wù)是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位
③堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的方法 ?、芙邮苋罕姳O(jiān)督是消除腐敗的根本
A．①②④ B．②③④ C．①②③ D． ①③④ 答案：C
4、2008年11月10日新華網(wǎng)載文指出，各級(jí)政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認(rèn)真抓好落實(shí)，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。材料主要表明政府工作時(shí)要 （ ）
A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得當(dāng) 答案C
5、2008年11月11日《人民日?qǐng)?bào)》載文指出，要切實(shí)樹(shù)立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動(dòng)者的權(quán)益，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這啟示我們，依法行政應(yīng) （ ）
A、加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威
B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平
C、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
D、保障人民群眾的權(quán)利 答案D
6、目前,我國(guó)市場(chǎng)上假冒產(chǎn)品盛行.假冒偽劣之所以屢禁不止,主要原因之一是地方保護(hù).一些地方以招商引資、增加稅收、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由，阻礙跨地區(qū)的打假行動(dòng)，不允許執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行檢查。從政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ ）
① 沒(méi)有正確履行管理經(jīng)濟(jì)的職能
② 忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性
③ 違背了依法行政的要求
④ 違背了嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的要求
A、 ①②③ B、②④ C、①③ D、②③④ 答案B
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